“滴水穿石”扶真贫
——福建“六个机制”推动精准科学扶贫
本报记者 蔡茂楷
消除贫困是全面建成小康社会的基础。福建从1986年开展大规模扶贫工作以来，全省农民人均纯收入从396元增加到11184元，增长27倍，贫困人口标准从农民人均纯收入150元提高到2011年的3000元。
近30年的扶贫开发工作中，福建省委、省政府以“滴水穿石”之恒心，不断研究新思路，探索新路子，建立完善“六个机制”，精准科学扶贫力度越来越大，路子越走越宽。
精准识别动态管理
贫困主体情况千差万别，找准对象才能扶真贫。随着扶贫工作的不断深入，福建在建档立卡摸清底数下足功夫，做到“精准识别”。从今年开始，按照县为单位、规模控制、精准识别、动态管理的原则，对2013年农民人均纯收入3310元（相当于2010年3000元不变价）的93万贫困人口和2200个农民收入、集体收入较低的贫困村以及23个扶贫开发重点县进行全面建档立卡，摸清他们的发展现状、致贫原因、基础设施等。
在全省完成“八七扶贫攻坚计划”后，福建连续制定了“2001－2010”、“2011－2020”两个农村扶贫开发10年纲要。“2011－2020”纲要提出全省重点扶持140万贫困人口，集中帮扶4000个以上贫困村、后进村以及23个扶贫开发重点县的目标任务。
此外，福建还定期监测贫困农户、贫困村、重点县的贫困状况、收入变化以及发展动态等情况，建立常态化的进退机制。
输血济困造血发展
不论是在输血济困上，还是在造血发展上，针对贫困户、贫困村、重点县，福建都出台了具体措施。
对贫困户，一方面输血济困，从2004年开始，对贫困人口先后实行低保、新农合和养老保险等政策，目前全省低保线下的73.7万人全部纳入低保，新农合参合率达99.8%，新农保参保率达95%以上。另一方面造血发展，实施“阳光工程”等自立增收工程，连续5年每年培训贫困劳动力6万人；2012年开始，金融部门每年落实10亿元贷款额度，每年有3万多贫困户获得小额贷款贴息。
对贫困村，从2001年开始，省级财政每年安排村级运转经费，目前平均每村达7.5万元，市、县两级财政再予以相应配套。在造血发展上，通过实施“一村一品”，带动贫困村农业产业结构调整。
对重点县，强调省级财政增加一般性转移支付，确保重点县基本财力保障，从去年开始对每县每年各增加补助1000万元以上。在造血发展上，去年，省里设立3亿元的产业发展资金，每年从中央代理发行的地方政府债券中安排23亿元，专项扶持重点县产业发展和结构调整。
造福搬迁易地安置
从上个世纪80年代开始，针对一些居住在无水、无电、无路、无学校、无医疗所、无广播、无商店的七无特困村农户，福建在全国率先实施造福工程扶贫搬迁，累计搬迁超过100万人，整体搬迁了6000多个自然村。
近30年来，搬迁对象不断拓展，从居住偏远的自然村农户，拓展到受地质灾害威胁的农户、居住在江河源头和自然保护区的农户。搬迁规模不断扩大，仅2011年到2013年，就搬迁40万人，年均搬迁超10万人。
此外，补助标准不断提高，从每人补助200元提高到现在每人3000元。对计生户、残疾人和少数民族户实行叠加补助，每户补助平均达2万~3万元。在搬迁方式上，起初以零星搬迁为主，现在则以集中安置为主，目前全省已经建成各类安置区2000多个。
通过造福工程搬迁，群众看病难、上学难、就医难等问题得到根本解决，搬迁群众收入明显高于当地平均水平。同时，搬迁后减少了原居住地的林木砍伐、垃圾排放，保护了江河源头，维护了生态平衡。
干部驻村定点扶贫
从本世纪初开始，福建开始探索“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”的农村工作新机制。
干部驻村任职成为福建扶贫开发的重要手段，2004年以来，从省、市、县三级选派1.4万名优秀年轻干部到9155个贫困村和村级组织薄弱村担任党组织“第一书记”，任期3年。其中省直机关下派了890名干部到省级扶贫开发重点村任职。
同时，探索部门挂钩帮扶办法。各级贫困村都有相应的一个部门进行挂钩帮扶，做到“不脱贫、不脱钩”，10年来，各级挂钩部门共落实帮扶资金140多亿元，扶持贫困村项目7万多个。各级财政每年统筹安排专项资金用于扶持贫困村，其中省财政从2004年开始每年统筹安排4000万元以上，按每村不低于20万元给予扶持。
拓展“村企共建”，组织动员各类企业结对帮扶贫困村，今年启动的第四轮省级重点村，安排了53家央属、省属企业结对帮扶其中的74个特困村，要求每家企业每年帮扶资金不少于20万元。
挂钩帮扶协调服务
去年8月，福建省委决定，对23个重点县实行每个县至少1位省领导挂钩，省直1个部门牵头、4个部门协作的帮扶制度。
省领导每年至少两次深入到挂钩帮扶重点县，检查工作，剖析问题，研究对策，谋划思路，帮助解决实际问题。去年以来，省领导赴重点县考察调研100多次，协调解决重大问题500多项。今年5月，省委、省政府又把扶贫开发列为全省拉练检查的三项内容之一。
挂钩的省直牵头部门每年召集协作部门，对共同挂钩的重点县制定帮扶计划，确定帮扶项目，落实帮扶资金。挂钩帮扶以来，各部门落实帮扶资金38亿元、帮扶项目3000多个。
由省委、省政府主要领导或分管领导定期召开重点县协调服务会，听取各县和帮扶单位工作开展情况，了解掌握重点县扶贫开发和挂钩帮扶中出现的新情况、新问题，协调解决相关问题。今年5月中旬召开的协调服务会，采取面对面沟通交流，进行会诊式服务，现场为重点县协调解决了85个实际问题。
山海协作联动发展
上世纪90年代未开始实施的“山海协作、联动发展”战略，是福建扶贫的重要举措，2012年又制定出台了《关于深化山海协作的八条意见》，进一步完善山海协作体制机制。
组织引导山区和沿海发挥各自优势互设共建产业园区，2013年，全省创办了12家山海协作共建产业园区。晋江市在长汀县设立的晋江（长汀）产业园区，预计总投资达60亿元。
确定23个沿海经济较发达县与23个扶贫开发重点县建立对口帮扶关系，建立联席会议制度，联合制定帮扶规划和实施方案，每年实施一批帮扶项目。2013年结对帮扶的沿海县（市、区）无偿支援山区县1亿多元。
每年有计划地组织山海干部双向交流，23个扶贫开发重点县和对口帮扶县（市、区）互派1名以上县级领导、2~3名科级干部开展1年的挂职交流，对口帮扶的县（市、区）每年为被帮扶县培养一批专业技术人才，并推荐安排就业。
