城镇化路径安排引热议先完善配套“硬件”达成共识

华生表示，土地、户籍、财政等制度需要全面调整

城镇化成为2013年开年之际备受关注的热点话题，其路径安排也成为专家学者热议的焦点。燕京华侨大学校长华生表示，过去多年的城镇化，建立在土地财政的路径之上，资本成为最大的获益者。

“新型城镇化的主体就是要解决人的问题。不仅仅是城市自身现有的户籍人口，这包括农民工、农民工家属以及所有的外来人口。”华生表示，相应的土地制度、户籍制度、财政制度应围绕上述群体进行全面调整。这种调整要进行复杂的制度设计。其背后是利益的重新分配。

华生说，只有通过建立合理的财政收入模式和财政支出分配布局，才能有空间吸引更多的人在城市稳定生活与工作。这些不断进入城市安居的人们，才是未来几十年经济增长的源泉。

高盛中国区副主席暨首席投资策略师哈继铭预计，2013年政策将优先考虑通过增加公共开支和进行结构性改革来提高经济增长的质量。具体而言，针对提高社会保障的公共支出将加大，以提供城镇化所需要的配套“硬件”，同时还将推进资源价格改革，可能包括煤电价格联动改革和成品油价格形成机制的市场化；推进税制改革，主要是“营改增”、资源税、“房产税”试点范围的进一步扩大。

那么，对A股市场而言，新型城镇化将带来哪些发展机遇？

国信证券发展研究总部总经理何诚颖表示，新型城镇化的推进，第一阶段的机遇主要是配套的基础设施建设，包括房地产、建材、工程施工、公用事业、公共交通等板块。第二阶段则是走向更为环保、更为智慧的城镇化，为经济转型和消费升级搭好平台，带动信息化建设的加速，智慧城镇化将逐步取代粗放城镇化，因此智能交通、电子政务、电子商务、医疗信息化以及安防等产业都将获得快速发展。

在城镇化的整体框架下，如何进一步促进消费升级，也是市场关心的问题。交通银行首席经济学家连平近日表示，新型城镇化的成功推进将有助于提高居民收入水平，减小收入贫富差距，促进消费持续增长。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育认为，新消费增长点体现在两方面：一是消费更新换代升级，比如汽车、房地产以及家用设备的更新升级；二是服务消费，特别是生活服务应该会有比较大的增长，并进一步解决城镇新增人口的就业。

中信证券国际执行董事林一鸣表示，预期在2010至2030年间，中国城镇化率将由50%升至70%，平均按年增长1%；料消费每年可增1000亿至1200亿人民币。

国家发改委经济研究所助理研究员黄卫挺表示，面对城镇化新增的巨量公共投入，地方政府的可用财力增长能力相对有限。根据财政部财科所的测算，在GDP平均增速为7%的情况下，“十二五”时期地方政府的财政总收入约为70万亿元。但是，这些收入并不是仅仅用于城镇化，它们还将被用于支付各项政府消费性支出、以及偿还已有的地方政府性债务。事实上，当前地方政府已经面临着巨大的财政收支缺口，如果一味强调快速推进城镇化，地方政府的财政收支缺口将进一步扩大。他表示，目前亟需将城镇化与财税体制改革紧密相连，理顺各级政府间的财政关系，尽快建立政府债务的风险预警和防控机制。