“如何让进城农民安身立命，户籍制度改革不是一纸空文，要抓紧研究制度性的东西。抓紧制定过渡性的政策，农民转成市民的问题不可回避。”谈及农民工进城问题，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文委员在3月5日下午小组讨论会上说，说到底，就是要为“农民工自由迁徙创造条件”。

　　陈锡文委员的话，得到了同组讨论的高炜委员的认同。作为辽宁省营口市副市长，他也是农民进城务工浪潮的直接见证者，他有着更直接的体会。

　　“一个营口籍贯、在沈阳打了5年工的农民，因为生意不顺，要回到营口，他这5年的社会保障关系就转不过去，有户籍制度门槛。如果打工十几年的，转过去就更难。”高炜告诉记者，目前还没有给流动性较强的农民工群体建立起适合的社保制度，这方面的改革要加快推进。

　　“因为我们的用工制度不健全，约有80%的农民工没有社保医保。”陈锡文说，必须解决进城农民工的社会保障问题。“包括营口在内的很多中小城市是鼓励农民进城的，但城市的很多配套政策并没有考虑农民工这个群体。比如住房问题，现在很多城市的保障房都是给低保户和困难家庭的，分配对象还没有超出市民范围。”高炜说，农民进城的大都是年富力强的青壮年，在年龄段上也与低保标准够不上，政府又没有条件提供廉租房和公租房，只能让他们徘徊在城市的边缘。未来应该把农民工逐步纳入城镇住房保障体系。

　　江苏苏州东南碳制品有限公司技术部经理曹勇代表对记者说，人员的有序流动带来了文化上、技术上的交融与沟通，可以促进区域平衡。但是现在，农民工的付出还没有得到相应的回报。这些年来，各种保障已经在逐步解决。“我以前在四川交过社保，据说现在经过一些手续，以前的社保已经可以带到江苏来了，这就是很大的进步。我的孩子也带到江苏来，正在读小学。义务教育阶段跟本地市民一样待遇，不过，非义务教育就不行了。考大学还是要回原籍，我周围很多农民工孩子读高中都回去了，一般母亲还得跟回去陪读，只好两地分居。”

　　苏如春委员建议，要多渠道多形式提供农民工居住场所，通过发展公共租赁住房、建设农民工公寓和农民工生活示范小区等方式，改善农民工居住条件。他认为：“要全面实现农民工自由迁徙，落脚点是在编制发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，统筹考虑长期在城市就业、生活和居住的农民工对公共服务的需求，逐步健全覆盖农民工的城市公共服务管理体系。”