从“学酒哥”到原副市长冼文，从最“富”贪官到最牛保护伞。回溯珠海近年的案件簿，可见反腐力度之大。珠海的决策者们多次提及制度反腐。如何让反腐制度摒除牛栏关猫、纸笼关虎的危险？珠海纪律监察系统负责人坦言，步入反腐倡廉“深水区”后，仍须以下硬功夫的精神勇敢探索。有些涉及国家层面的难点问题，尚需新的法律法规支撑。

现状

为财产申报公开立法

从1987年首度提出动议到现在，在国际上被称为“阳光法案”的这项制度，历时20余年，在29地进行了试点。2012年7月的《珠海市改革创新研究报告》提出，可在横琴新区进行处级领导干部个人财产申报试点。之后，横琴新区悄然试行了处级以上、不包括厅级干部的个人财产内部公示制度，相关干部个人财产情况通过内部网络，向横琴新区全体干部职工公示。现在，珠海还正在研究对全市新提拔官员进行财产申报。

几乎是与“三打两建”相伴，珠海已开始探索了制度反腐。2012年7月，《珠海市改革创新研究报告》提出，推进珠海“制度反腐”体制机制创新。而今，7项创新之中，5项为全国首创，2项为广东领先，使得纪检监察系统的“珠海模式”初步形成。2013年6月，珠海将用特区立法形式制定珠海的《预防腐败条例》。一位参与了起草这一条例的法律界人士告诉记者，这一地方性法规，已首次将领导干部财产申报公示纳入法律规范。

困境

急需国家法规支撑

横琴已实现了领导干部申报公示全覆盖，但未来申报内容、申报程序、公示方式仍让珠海的官员们担忧。对此，珠海市纪委副书记姜建平公开表示，“建议国家层面尽快出台指导意见，最好是出台相关法律法规，以防止走弯路，特别是减少可能出现的负面效果。”财产公开既非洪水猛兽，又不是包治百病的灵丹妙药。类似的难题，曾同样摆在1970年代的美国、中国香港与1990年代的日本、韩国面前。因为各地传统沿袭、政治制度与社会土壤均不一样，每个地方都走出了自己的路径。而240年前诞生于瑞典的这项财产公开制度，迄今已有上百个国家实施。

措施

建立广东省首个预防腐败局

“就像治病一样，得了场大病再治和没有得病之前就预防是两种效果。”珠海市委副书记、市纪委书记王衍诗这样解释预防腐败的制度创新。珠海市的预防腐败局，是在广东建立的第一个预防腐败的专门机构。王衍诗认为，这是按照省纪委全会的要求，在探索预防腐败方面迈出的重要一步。他说，今后工作的思路就是更加注重预防。预防主要是建制度，就是将来的反腐败斗争由重打击转向重预防，由权力反腐转向制度反腐。预防腐败局有信心走出一条具有珠海特区自己特色的路子，力争在预防腐败方面为全国创造经验。

珠海市还借助“外脑”，对政府重大投资项目进行廉情评估和风险预警，首创“能力+效果”的重大项目廉情评估体系。其中含责任、动力、监督、保障4大机制共267项指标。此外，还开通“两代表一委员”和“民主党派人士”网络监督直通车，相关部门按实名举报的要求实行“二次反馈”。

珠海与清华大学建立联合成立课题组，对珠海市2012年度政府投资的42个在建重大项目开展廉情评估，发现一些项目中标后增加造价的幅度近30 %。而从今年开始，珠海市纪委将研究建立政府投资重大项目廉情预警电子监察系统，对项目建设中的各个环节进行实时在线监控，及时发现和处理问题。

2012年9月8日，全国第一个整合惩防腐败相关职能的机构———珠海市横琴新区廉政办公室揭牌成立。该办公室将统筹纪检、监察、检察、审计等部门职能联合防治腐败，探索“一个平台办公，多双手抓落实”的“一体化”防治腐败格局。虽然也有人对其法律身份提出了疑问，但多数反腐学者专家对其给予了积极评价。

大事记

2 0 12

珠海开始《法治要能成为经济社会运行的基本保障》课题，提出珠海建立失信行为致歉制度。

2 0 12 .9 .8

全国第一个整合惩防腐败相关职能的机构———珠海市横琴新区廉政办公室揭牌成立。

2 0 12

“三打两建”以来，珠海共查办商业贿赂案件3 4 0件2 8 9人 ，涉 案 金 额1.03亿元，打掉“保护伞”9 6个，其中处级干部13名。

2 0 12 .7 .2 3

清华大学廉政与治理研究中心珠海研究实践基地揭牌。

2 0 12

全市纪检监察机关受理信访举报1135件，查处违纪违法案件133件，给予党纪政纪处分137人，其中处级干部15人，为国家挽回经济损失上亿元。

2 0 13

年初，市纪委主动借助“外脑”对2012年度政府投资的4 2个在建重大项目开展廉情评估。

2 0 13 .6

计划用特区立法形式制定珠海的《预防腐败条例》，首次将领导干部财产申报公示纳入法律规范。