纷争之下，各派也取得了几点共识：城镇化应该是“人”的城镇化，有产业支撑的城镇化。不过，共识的终点，是一场关于“危”和“机”的更大争论。

　　共识要“人”的城镇化，不要“地”的城镇化

　　“人”的城镇化，被国务院总理李克强视为城镇化的核心。按他的理解，过去，城镇在发展过程中不断征占农村土地，却没有给农民提供在城镇安居乐业的机会，这被称为“地”的城镇化。“人”的城镇化，即是针对这个现象提出来的。它要求改变要地不要人的方式，让农民能留在城镇。

　　“城镇得有产业，为农民提供工作机会，他才能够穿衣吃饭买房子，安居乐业。”华中科技大学乡村治理研究中心研究员郭亮说。为“人”的城镇化提供支撑的产业，要成气候，并非易事。按照一般规律，城镇首先得完成资本的原始积累，才有发展产业的可能。历史经验表明，城镇聚集资本的主要途径，往往有这么几个：

　　一是在国家调控下，压低农产品和农村劳动力价格，利用剪刀差，收割农村的劳动剩余。

　　二是像西部大开发中的城镇那样，直接获得国家投资。

　　三是通过改革，释放自身蕴藏的红利。比如改革开放初，家庭承包经营制度推行，农民获得了土地剩余收益的索取权，使得农产品出现了剩余，为农村集镇贸易的恢复创造了条件。

　　未来城镇化的重点，是小城镇(市)，它们大多欠发达，对资本聚集的渴望尤其强烈。对它们而言，通过收割农村劳动剩余的办法聚集资本，几无可能，也有违城镇化的初衷；借助国家投资，则面临僧多粥少的局面，而且，反对国家投资推动城镇化的呼声，居高不下。

　　当前主流观点认同第三条道路，通过改革释放制度红利。其中呼声最高的两项改革，分别针对户籍制度和土地制度。主张推动户籍改革者的逻辑是：过去的城镇化过程中，农民难以留在城市。一个重要的原因是，没有城市户口，使得他们难以享受各种“福利”，如社会保障、子女入学。在许多人看来，破除户籍藩篱，消灭户口背后的“福利歧视”，是“人”的城镇化的要求。主张推动土地制度改革者的逻辑是：城镇化的过程，也是农民土地被占用的过程。

　　当前土地制度下，农地先被政府低价征收，再高价出售。转手之间，政府赚取了巨额收益，农民却所得无几。更重要的是，政府来钱太容易，不断征地，城镇朝着摊大饼的粗放型方向发展，客观上造成了土地资源的浪费。“土地是农民最大的财富。如果在土地流转的过程中，让农民享受更多的增值收益，那么他们就有了一笔进城的安家费。即使一时半会找不到工作，也不至于流离失所。”在中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田看来，这更符合“人”的城镇化的要求。

　　争论是否允许农民土地自由上市买卖

　　让农民享受更多的土地增值收益，这是当下各方对城镇化过程中土地制度改革的共识。但涉及具体路径，却存在激烈的争执。争议的焦点是，是否允许农民土地自由上市买卖？针对这一问题，形成了观点不同的派别。他们根据各自理论，最终得出了对“城镇化向何处走”差异极大的认识。

　　在经济学家周其仁看来，土地自由交易有诸多好处。一方面是富裕农民，为农民提供入城落户的资金；另一方面，少了政府的盘剥，同时在自由竞争的状态下，建设用地的价格会大降，这可以使城镇化的用地成本降低。

　　贺雪峰表示反对。20年后，中国城镇化高速发展期结束，也不过大约一亿农民的土地被占用。如果土地自由交易，他们会暴富，但这一亿人属于大城市、沿海城市近郊农民，如今就已经富裕起来了，“为什么还要让他们富上加富呢？这不公平。”

　　贺所指的不公平，是对剩下的那几亿中国农民而言的。因为远离城市，他们的土地永远也没有出售的机会，“他们才是最弱势的，在打着富裕农民旗号的土地自由交易过程中，他们得不到任何好处。相反，土地自由交易，会使地方政府失去主要财源，再无力进行城镇基础设施建设。那时，这些弱势农民入城打工，抢不过城里人，只有去住贫民窟的份。”针对贺雪峰的诘问，周其仁提出用土地交易税均贫富。两人持续数年的舌战，成为理论界一道别样景观。

　　同样的争辩，在著名学者秦晖和温铁军之间也发生过。

　　土地自由交易会不会导致土地兼并，出现大量无地农民？是两人最初的论点。但在数次辩论后，“围观”者发现，两人对城镇化方向的认识呈现出截然相反的观点。

　　秦晖对温州苍南龙港村——一座几乎全由农民集资兴建的城市赞誉有加。他认为，城镇应该依靠内生力量发展，反对依赖国家投资推动城镇化。反对的理由，被许多人复述过：城镇化的发展重心，是落后的小城镇，往那儿投资，投入产出完全不合理。以城镇化的工程规模之大，那种浪费及引发的连锁反应，将是灾难性的。

　　“如果你简单计算城镇化的基本建设投资，不会有所谓投入产出合理的可能。但是如果你的基础建设上不去，你怎么可能集中人口？”在表达了反对意见后，温铁军提醒人们，中国被“经济效益衡量一切”的理论统治多年后，已经出现了严重的生产过剩危机，“用国家投资的方式，把过剩导向农村、小城镇，化‘危’为‘机’，才是正宗合理的。”

　　城镇化的大门已经开启，里面会释放出什么？或许正如忧心忡忡的学者们所言的，有“危”，也有“机”。如联合国《城市化的世界：全球人类住区报告》里所说，在我们即将迈入新的千年之际，世界真正处在一个历史的十字路口，城市化既可能是无可比拟的，未来光明前景所在，也可能是前所未有的灾难的凶兆。