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□本报首席记者　梅刚 a3R新北方网

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　　薛宽认为，1月15日是农民合作组织谋变的一天。当天，全国农民合作组织论坛传递出信息，中央农村工作会议将发展农民合作组织作为2013年农村工作重点之一。a3R新北方网

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　　1月25日，记者从自治区农牧业厅获悉，今年中央一号文件已下发至各地方政府，并于月底正式对外发布。文件核心内容涉及农村经营体制机制创新。a3R新北方网

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　　一直搞农业的薛宽说，农民合作社普遍不规范，发展也面临诸多难题。a3R新北方网

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资本入主农业a3R新北方网

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　　薛宽是乌兰察布市察右后旗大南村村主任；他的另一个身份是旗胜利农业合作社理事长——2011年，薛宽和几个农民整合土地1000亩种植马铃薯，并成立农业合作社，与当地一家薯业公司合作，收购价比市场价高出0.1元。a3R新北方网

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　　事实上，薛宽的情况比其他无订单的种植大户要好很多，这归功于农业合作社所发挥的作用。a3R新北方网

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　　近几年，有关农产品滞销的报道不时见诸报端，从2012年年初的武川土豆“卖难”开始引起了全社会关注。此后，包头市万水泉镇、沙尔沁镇等主要蔬菜生产种植区也分别出现了蔬菜滞销情况。a3R新北方网

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　　面对卖难，武川迦南种植专业合作社理事长张成忠曾三次跑北京找市场。由于在区外没有人脉，张成忠等一些农业合作社负责人大多无功而返。a3R新北方网

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　　一边是农业生产的相对独立运作，不太适应市场环境；一边是了解市场环境的商业资本看好农业但缺乏政策推动，这也是上述两个领域面临的对接难题。a3R新北方网

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　　而中央农村工作会议，对于商业资本与农业合作社的对接提及较多。比如国家鼓励和引导工商资本到农村从事适合企业化经营的种养业。毋庸置疑，上述两个领域的突破为商业资本与农业对接创造了可能。a3R新北方网

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　　山西人王老虎是乌兰察布市一家农业合作社负责人。2011年，他在兴和县租赁了500多亩土地搞生态养殖。2012年，他又在商都县租下了300亩荒地，成立了农业专业合作社。a3R新北方网

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　　在这背后，是内蒙古在多个涉及农村经营体制领域的创新与突破。反观王老虎模式，土地流转让他可以承包上百亩土地，而合作社的突破则可以让更多的农户加入到他的生产中来。a3R新北方网

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　　不过，最为明显的则是，王老虎计划将自己的直销店开到“呼包鄂”等地，这正是“中央一号”文件所提倡的商业资本与农业有序对接和良性互动。a3R新北方网

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　　有专家认为，内蒙古应探索包括合作社直营店在内新模式，这些模式将有力地拉近农业与资本的关系。a3R新北方网
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产业化催生合作社a3R新北方网

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　　薛宽等人组建的农民专业合作社，是在农村家庭承包经营的基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。a3R新北方网
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　　乌兰察布市农牧业局副局长刘永祥表示，农民专业合作社是农业产业化发展到一定阶段的产物，它对于提高农民组织化程度，加快现代农业发展步伐等起到了积极的促进作用。a3R新北方网
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　记者了解到，赤峰市大营子乡东升村农业专业合作社，实现订单种植、统一种植技术、统一销售、保护价收购，出售的蔬菜比合同外农户价格高。a3R新北方网
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　　乌海市山林蔬菜专业合作社采取“合作社+农户+基地+市场”的模式，与全村350户村民合作，集中生产、管理，统一销售，有效增强了农产品市场抗风险能力。同时，为了“解决农民买菜难，市民吃菜难”问题，合作社还建立了18个蔬菜便民直销店，实现了从基地到消费者的直接对接。a3R新北方网
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　　乌海市中河源村于2002年6月成立农业合作社。但该村书记表示，合作社发展停滞了。现在只提供技术、发布一些种植信息，销售这一块已失去了存在的意义。a3R新北方网
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　　中河源村的现状，在全国具有一定普遍性。a3R新北方网
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　　薛宽说，销售对接在实际运营过程中存在不少问题。“超市的门槛高，有的甚至还有进场费，而且回款时间慢，这让农民很难扛得住。”

未来合作社破百万a3R新北方网

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　　尽管包括薛宽在内的多位农业合作社负责人均坦言，由于存在资金困难、专业技术等诸多问题，农民专业合作社发展艰难，但是并未影响其高速增长，有数据显示，截至2012年年底，农民专业合作社数量已达68.9万家。有预计称，到2015年，数量将达到90万家。a3R新北方网
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　　不过，长期从事合作社研究的河北大学教授杨雅如说：“多数合作社发展不规范。” a3R新北方网
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　　青岛农业大学合作社专家王勇认为，很多农民都不了解合作社究竟是什么，没有真正的联合和自我管理。一些农民注册合作社，只是套取补贴。 a3R新北方网
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　　据了解，除对合作社知识缺乏认识外，农民合作社的建立和发展还面临着许多现实的困难。主要有：“老大难”的资金问题，即难以获得贷款；农民一盘散沙，难以组织；人才外流，管理水平不高等多方面问题。 　a3R新北方网
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　　此外，导致中国农民合作社长期以来发展艰难的一个重要原因是，不被官方认可。2007年7月1日起《农民专业合作社法》实施后，基于同类农产品生产经营或者服务的专业合作社才有了合法地位。但其它类型的合作社依然面临法律地位问题。a3R新北方网
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　　而此次对于合作社建设，中央“一号文件”着墨颇多。其中，将农民合作社作为创新农村经营体制的重点，同时还提出了一些含金量较高的政策。在资金扶持方面，引导财政直投，有条件的地方给予贷款贴息，还首次提出把合作社纳入国民经济统计，并作为单独纳税主体列入税务登记。a3R新北方网
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　　上述消息让薛宽等人颇为兴奋。在他们看来，在此基础上，合作社还要创新模式形成“联合社”，抱团发展解决诸多“卖难”等问题。但也点出了合作社总量大，单体规模小的瓶颈。 a3R新北方网

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　　薛宽认为，大多数专业合作社营销、加工能力薄弱。a3R新北方网

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　　据了解，内蒙古鼓励合作社采取“走出去”战略，通过直供直销的模式，减少流通环节，提高销量，也降低消费成本。a3R新北方网
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　　薛宽认为，这在政策层面需要一个执行推力，引入商业资本后，可有力地推动农产品生产及市场需要。a3R新北方网

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利好政策受期待a3R新北方网

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　　薛宽特别注意到，“中央一号文件”中创新农村经营体制的重点是农民合作社。“这对于农业合作社将是一个利好消息，诸多资金、法律、地位等层面的政策将相继出台。”a3R新北方网

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　　事实上，我国正处在工业化、城镇化、农业现代化同步推进的重要时期，农民专业合作社的发展具有巨大空间和强大生命力。a3R新北方网

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　　针对当前合作社面临难题和困境，农业部经管司司长孙中华对媒体表示，要解决一家一户的农业生产方式，就要推进农民合作社，只要这样才能提高农业生产的组织化、专业化水平。a3R新北方网
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　　“将逐步扩大农民专业合作社财政扶持资金的规模，重点支持合作社开展加工储藏、冷链运输、直销直供、生产经营信息化等领域建设。”孙说。a3R新北方网

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　　事实上，内蒙古一些地区针对储藏、运输、直销等方面的建设已有动作。以乌兰察布市为例，已经建设或正在建设马铃薯储藏基地、物流园区和专业市场等项目。a3R新北方网