◎本报记者 杨喜明

    4月22日，国务院召开全国农村金融服务经验交流电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示，指出：“‘三农’工作是政府工作的重中之重。加强金融对‘三农’的支持，对于强化粮食安全保障、建设现代农业、增加农民收入、缩小城乡差距，具有重要意义。”中共中央政治局委员、国务院副总理马凯出席会议并讲话。他强调，各地区、各部门和金融机构当前做好农村金融服务要着力抓好六项工作，全面提升金融服务“三农”的能力和水平。

    国务院不久前召开的常务会议就金融服务“三农”发展确定六项举措。分析人士认为，这些新举措体现了党中央、国务院对于农村金融问题的高度重视，体现了以改革为动力推动农业和农村经济工作的理念和思想，将有效推进农村金融改革创新，更好地解决“三农”问题。

    丰富金融服务主体

    农村金融是现代农村经济的核心，解决“三农”问题，离不开农村金融的支持。近年来，我国在推进农村金融改革和发展方面做了不少工作，但总体来看农村金融仍是整个金融体系中最薄弱的环节。

    全国人大财经委副主任吴晓灵认为，“三农”贷款难，农村资金外流严重，仍然是制约农村经济发展的重要因素。这种情况在中西部贫困地区表现得更加突出。造成这种情况的主要原因是，农村金融体系结构与运作机制存在严重缺陷，机构网点少，产品和服务单一，支农功能不强。

    此次会议确定，要丰富农村金融服务主体。分类推进农村信用社等金融机构改革，培育发展村镇银行，提高民营资本持股比例，鼓励建立农业产业投资基金，整合放大服务“三农”能力。同时，会议还明确，要培育农村金融市场。开展农机金融租赁服务，创新抵（质）押担保方式，发展农村产权交易市场，完善农业保险保费补贴政策，建立大灾风险分散机制。

    据了解，目前全国共组建村镇银行近800家。除农村信用社外，商业银行近年来也加大对农村金融建设的投入。中国农业银行以前也是服务“三农”的，曾有一段时期在乡镇都有网点，后来随着商业化改革上收，撤销了部分乡镇网点。近几年来按照中央的总体部署，农业银行恢复服务“三农”，商业运作。农业银行通过建立“三农”金融事业部，探索大型银行专业化服务“三农”有效模式，对“三农”的支持取得了很大效果。过去说农业银行“脱了草鞋换皮鞋”进城了，现在通过深化改革又回来了。还有农业发展银行，过去业务单一，而随着粮棉油市场逐步放开，银监会适时扩展它的业务范围，现在可以做一些农业产业化龙头企业的信贷扶持，还可以做一些农村基本建设的政策融资。再有一类机构是储蓄银行，过去邮政和储蓄是合二为一的，现在又把两种职能分开。组建邮政储蓄银行，引导邮储资金回流到农村。

    “面对‘三农’发展新变化，金融服务相应的需要改革创新。往年支持‘三农’发展多强调资金方面的支持，这次会议有了更多新内涵。”中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军说。

    中央财经大学金融学教授郭田勇认为，过去金融服务“三农”在银行体系内考虑的较多，而民间资本力量释放得不够。这次会议不仅明确提高民营资本持股比例，而且鼓励建立农业产业投资基金，加强保险的作用，格局明显比以前大，发挥银行、证券、保险等多类金融机构不同的作用，形成金融服务合力。

    发展农村普惠金融

    向农村提供的金融服务历来薄弱，偏远乡镇金融服务问题更是不容忽视。此次会议明确，要发展农村普惠金融，完善扶贫贴息贷款政策，推动偏远乡镇基础金融服务全覆盖。同时，会议要求，所有涉农金融机构都要努力往下“沉”。

    据了解，银监会2009年开始启动对空白金融机构乡镇的服务覆盖工作。当时有2945个乡镇是零金融机构。为了做好该项工作，农村金融部门通过两年多努力在1200多个乡镇建立了网点。符合条件的建标准化网点，不符合条件的建简易网点，其它情况采取便民服务、流动服务，并加装POS机。这项工作至今已取得历史性突破，实现了全国所有乡镇的金融基础服务全覆盖。

    郭田勇认为，以前金融发展更多的精力放在了城市金融基础设施建设方面，近年来这种现象虽然有所改善，但围绕普惠金融，仍需加强对弱势群体的金融服务，更多地惠及民生。

    “农村普惠金融问题不只是简单的金融问题，而是与民生紧密相关，农民如何更好地分享金融发展的成果，需要国家层面着手，联合多方力量，从税收政策、金融监管等多层面开展工作，提供全方位、系统的支持。此次会议提出的多项要求只是金融服务‘三农’的新起点，满足‘三农’金融需求还须各方面积极配合，投入更多人力物力，落到实处。”赵锡军说。

    给力现代农业

    专家认为，这次会议确定要加大对发展现代农业重点领域的信贷支持，这顺应了农业发展规模化、集约化经营的大趋势。过去谈农村金融服务，主要是在服务传统农业，此次更具前瞻性、视野更开阔地提出了对现代农业重点领域的金融服务。对此，中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻表示，近年来规模经营的主体在逐渐增多，但却经常受制于贷款难、融资难，打击了农民的生产积极性，从而导致土地"撂荒"的现象时有发生。“发展新型农村合作金融组织是解决这一困难的钥匙。”他说。

    今年以来，政府一系列金融创新支持农业政策不断落地。中国人民银行在今年2月出台了《关于做好家庭农场等新兴农业经营主体金融服务的指导意见》。3月初，银监会印发了《关于做好2014年农村金融服务工作的通知》。财政部新制定的《农村金融机构定向费用管理办法》已于4月11日开始施行。这些文件的主旨，都是对新型农村经营主体给予有力的金融支持。