党的十七届五中全会提出，把加快社会主义新农村建设列为“十二五”规划的重要内容，将统筹城乡发展提到了更加突出的位置。冷水江市认真贯彻落实中央和省里的方针政策，积极统筹城乡发展，加快整体推进新农村建设的步伐，走出了一条与当地农村经济社会发展相适应的新路子。

　　整体推进新农村建设的实践探索

　　以建设“新村庄”为目标，完善农村规划修编，强化农村基础设施建设。在尊重村民意愿的基础上，按照“一村一品，一村一业”原则，高标准完成全市210个村(居委会)的规划修编，构建了完善的城乡一体化规划体系。规定农村建房必须符合村镇规划要求，改变了“有新房没新村”的状况。大力开展农村交通等基础设施建设，基本上实现了“村村通水泥路，户户通公路”。

　　以建立“新机制”为目标，推进农村配套改革，破除城乡发展体制壁垒。创新财政投入机制，每年筹措2亿元以上专项资金捆绑用于新农村建设。完善社会保障机制，建立健全农民工养老、医疗、工伤、生育等保险制度。创新土地流转机制，引导农民以转包、互换、股份合作等形式流转土地。深化户籍制度改革，鼓励农民进城，进城农民享受与城市居民同等待遇。

　　以形成“新产业”为目标，积极发展现代农业，促进农民增收。培育壮大龙头企业，已形成2家省级农业龙头企业，10家市级农业龙头企业，其中响莲实业年销售收入达8100万元。大力发展特色农业，兴建了中药材、油茶林、水产养殖、无公害蔬菜种植等基地，涌现出渣渡镇1.5万亩富康油茶林、眉山村千亩葡萄园等十多个上规模的新兴农业产业化基地。

　　以增强“新素质”为目标，着力培养造就高素质新型农民。注重提高农民思想文化水平，在每个村建立一个图书室或阅览室，积极开展文化下乡、农民读书等活动。切实提高农民生产技术水平，一方面在全市各职业教育机构开办农业实用技术等培训班;另一方面邀请专家进村入户讲授农业实用技术，并进行实地指导。努力提高农民生产经营能力，组织农民外出考察、开阔视野，引导他们自主创业。

　　以出现“新面貌”为目标，打造整洁秀美、和谐文明新村庄。在35个村示范推进“三清四改五化九建二处理”工程。即：清垃圾、清污泥、清路障;改水、改厕、改厨房、改牛栏猪圈……实行“户分类、村收集、乡(镇)转运、市处理”的垃圾“四级处理模式”等等。同时，在全市农村组织开展“十星级农户”、“好婆婆好媳妇”等评比活动，形成了和谐文明的农村新风尚。

　　整体推进新农村建设的几点启示和建议

　　我们冷水江市在整体推进新农村建设中，大胆探索，努力创新，积累了经验，得到上级肯定，被确定为“全省统筹城乡发展整体推进新农村建设试点县(市)”。实践中，给我们带来了启示，也总结出一些建议。

　　一是科学编制规划，推进城乡规划一体化。要使城乡建设布局合理、城乡资源高效利用，就必须统筹城乡规划，努力形成城乡“规划一张图、建设一盘棋”的格局。

　　二是加快建设步伐，推进城乡基础设施建设一体化。要让新农村建设见效快，必须加大农村水、电、路、气、通讯等建设力度，使城乡基础设施建设实现同步发展。

　　三是完善社会保障，推进城乡公共服务一体化。只有大力发展农村教育、促进城乡教育均衡发展，建立健全农村医疗卫生保障、养老保险及特困群体救助等体系，才能确保城乡公共服务一体化的实现。

　　四是改善农村环境，推进城乡绿色发展一体化。环境整治是整体推进新农村建设的重点和难点，我们要把城区环境治理的办法引入农村，全面实施村庄环境整治，特别是让农村垃圾与城区一样实现集中处理。

　　五是创新管理制度，推进城乡管理体制一体化。要通过创新行政管理、经济管理、社会管理等途径，建立一体化的城乡管理体制。例如，将财政新增的部分教科文卫经费用于新农村建设;改革户籍管理制度，实施按居住地登记的新型户籍制度，从而实现城乡户籍管理一体化。