原标题：向违建和“村官”贪腐难题开炮

升级物业，升级产业结构是传统股份合作公司的当务之急。 资料图

深圳晚报讯 （记者 余俊杰） 洗脚上田后，种地改种楼，多年来盖违建屡禁不止；社区股份合作公司财务不透明，社区干部贪腐屡见报端；承担社会管理职能过重，基层经济发展被严重拖后腿……2004年“村改居”后，近10年的单靠租赁经济为主的传统发展模式已尽显疲态，随之而来的“弘扬改革创新精神、树立优良工作作风”成为深圳乃至全国的好声音后，基层社区的改革，更成为了深圳基层百姓迫切需求。

近日，《深圳市全面深化改革总体方案（2013～2015年）》和《深圳市2013年改革计划》正式亮相。其中，土地管理制度改革和社区股份公司改革被放在较为突出的位置，一系列改革措施或将解决基层违建屡禁不止、“村官”贪腐以及社会管理等难题。

近日，《深圳市全面深化改革总体方案（2013～2015年）》和《深圳市2013年改革计划》正式亮相。一系列改革措施或将解决基层违建屡禁不止、“村官”贪腐以及社会管理等难题。

股份公司改革将甩掉“小鞋”

“工改商申请难，建房子审批难，承担太多社会管理职能，发展经济更难。”记者多日在社区股份合作公司走访，大多数社区干部的口中的难字，成为目前深圳社区股份合作公司发展道路上的绊脚石。无疑，从很多社区的现状就可看出，旧厂房需要升级改造，甚至需要更改用途属性，闲置地块需要建设写字楼、大型商场，稍有动作，摆在社区干部们面前的就是繁杂的审批流程，但是否能够通过审批还是另外一回事，所以导致基层查违形势严峻。同时，目前深圳社区股份合作公司还承担着计生、社保等等太多的社会公共管理职能，也给经济发展拖住了后腿。

而就在本月初，深圳市出台的《深圳市全面深化改革总体方案（2013～2015年）》和《深圳市2013年改革计划》，则为社区股份合作公司的改革发展提供了多项利好政策，这将会打破社区股份公司发展的不少桎梏。

“总体方案”提出，加快推进股份合作公司改革。逐步剥离股份合作公司承担的社会管理职能，实现政企分离、社企分开。优化股份合作公司股权设置，强化股权管理，完善集体资产监督管理体系。完善公司内部治理结构，加强财务公开和资产监督，推动股份合作公司规范管理和阳光运作。加大对股份合作公司转型发展的扶持力度，通过市政配套、财政扶持、购买服务、解决历史遗留问题等多种方式，为股份合作公司营造良好发展环境。支持各区(新区)进行股份合作公司改革试点。

在《深圳市2013年改革计划》中，剔除与《方案》中重合的方面，土地管理制度改革和社区股份公司改革也是重点之一。今年的规划是提高旧工业区综合整治比例；分步分区试点开展确权工作。对于产权不明的原农村土地，积极开展确权工作试点，分类分区明晰产权，探索原农村土地确权的路径和政策措施。同时，强调将逐步剥离社区股份合作公司承担的市政基础设施、环境卫生、社区治安等社会管理服务职能。并加强股份合作公司外部监管，强化纪检监察部门对股份合作公司资金、资产、资源的清理监管。

此外，在行政审批上，要求市编办、市法制办牵头继续清理、压缩下放的行政审批事项，建立审批事项动态清理机制，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，最大限度减少审批人员的自由裁量权。

升级传统物业仍是主流

社区要发展，基层政府也需要发展，但如何发展则决定着发展的成与败。以宝安区为例，目前全区共有416家股份合作公司，总资产526亿元，净资产282亿元，人均集体分配超过1.7万元。股份合作公司家数、股东人数、总资产、总收入均占全市半壁江山，如果改革发展的探索失败，后果将不堪设想。所以，记者在采访调查中发现，现今宝安区各社区股份合作公司的发展模式，仍旧以升级传统物业为主，大量城市更新项目上马或正在申请。

从宝安的主城区朝西北方向顺延，每个街道都会有几个社区在申报城市更新项目，部分纳入到深圳市第一批的更新改造项目现在已经建设完工并投入运营。比如西乡劳动村的城市更新项目，原来的旧工业厂房凭借其地铁上盖建筑的优势，变成“合正汇一城”，成为便捷的高端住宅社区。

宝安老城区的上合旧村改造项目，现在已经完整地呈现在市民面前，居民也住上了高端的花园式小区；福永的怀德社区，也在107国道附近打造福永首个城市综合体项目，目前正在建设当中；在沙井，城市更新项目较多，壆岗的中亚电子城、西荟城，以及松岗的东方社区、沙浦社区等，都在推进街道地标项目的建设。

租赁经济向投资型转变

对于宝安来说，土地是发展的核心要素，目前宝安的土地，尤其是建成区的土地，很多集中在社区股份公司手中，如何调动社区加入到产业转型升级发展当中，成为宝安现代化城区建设成败的关键，尤其是街道层面更是如此。在《宝安区改革创新计划（2013～2015年）》中，对加快社区资源资产化、资产资本化转型发展新模式作出了探索。宝安区将以凤凰、怀德、上合等股份合作公司为试点，引导社区以资金、土地和物业入股大企业、大项目，发展特色产业，通过资本化发展融入城市和产业现代化进行。在各街道确定2个以上社区股份合作公司重点探索多元化发展新路子，大力推动社区集体经济由单一“租赁型”向“投资型”、“管理型”、“服务型”转变。

“传统的租赁经济风险大收益少，尤其是目前都在淘汰落后产能，那么光靠出租厂房就没什么前途了。”上合社区股份合作公司负责人就说，社区集体经济与合作方探索出一种新型合作模式，这种模式既让社区分享到项目运营成熟之后的市场利益，又能吸收现代企业在人才、机制、管理以及决策方面的成熟经验，就可以为以后社区独立运作经济奠定各方面的基础。

“企业办社会”顽疾将缓解

社区股份合作公司是市场主体，本质属性为经济体。而现实中，几乎所有的社区股份合作公司都在承担大量的社会公共管理职能，这成为社区股份合作公司转型发展的一大制约。以沙井街道壆岗社区为例，社区名义上存在四个管理机构，即社区工作站、党支部、居委会以及股份合作公司，但事实上是“四个牌子一套人马”。人员相互交叉任职，社区党支部书记同时兼任工作站站长、股份公司董事长。既要发展经济又要服务居民，更要进行社区管理。

有这样一组数据，2011年，壆岗股份合作公司共收入14249万元，其中用于治安、环卫、教育、计生、公共设施建设和维护以及“一站一居”工资及办公经费等公共事务的支出就达1764万元，占其年度总收入的12.3%。而在某些经济落后的社区，社区股份合作公司需要向银行贷款，用以支付各项费用开支。这种制度，造成了社区股份合作公司无法独立进行市场运作，导致社区经济发展的畸形。

此外，股份公司还要承担解决本地社区居民就业问题的“义务”，每年需要在股份公司、居委会、社区工作站等安排40至50个就业岗位提供给适龄原居民。

“养老给社区股份公司带来沉重的经济负担，机构臃肿，闲置人员过多。另一方面公司发展需要引进高端人才，公司的现代化也需要高素质人才的加入。这就成为两难问题。”壆岗社区股份合作公司负责人说，这直接导致了社区的现状为人员知识、学历和素养偏低，高端经营管理人才欠缺，外来人才被排挤在外，社区陷入到一个封闭式的狭小圈子内。

这样的机制也造成了社区领导班子的“短视”。从目前的社区股份公司的架构来看，股份公司的领导班子任免及任期受到换届选举制度、组织程序的影响，导致领导班子在投资决策时，缺乏长期规划，急功近利，追求快钱，有时为了讨好股民，确保选票，就通过不断的集资或者贷款来修建大量的物业换取租金收入，甚至部分领导人透支租金拉拢股民，造成腐败等案件的产生。

这些制约，就需要从政府层面进行解决，改革就显得尤为必要了。所以，此次深圳市出台的《深圳市全面深化改革总体方案（2013-2015年）》和《深圳市2013年改革计划》，对社区股份合作公司的改革发展，将起到至关重要的作用。