省第十次党代会首次把“两化”互动、统筹城乡作为总体战略部署，引领四川走科学发展之路，必将对四川发展产生重大而深远的影响。作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都市先行“两化”互动、统筹城乡取得的有益经验和成果，能够为各地提供借鉴，带来启迪。今日起，本报将连续三天刊登“推进‘两化’互动、统筹城乡的成都调查”，敬请关注。

　　□本报记者 梁现瑞

　　启动“还权赋能”为核心的农村产权制度改革，生产要素在城乡自由流动，破解“三农”难题

　　6月，双向10车道的红星路南延线正由北向南，朝着双流县兴隆镇瓦窑村靠近。这条路是天府新区的骨干交通工程之一，它将瓦窑村再次带上发展的前台。

　　2008年，瓦窑村在成都市率先开始农村产权制度改革。一份《瓦窑村一组关于土地承包经营权长久不变的户主大会的决议》被国家博物馆收藏。文稿载入史册，而现实中的瓦窑早已今非昔比。

　　拿村民龚华贵来说，5年前，他是当地普通农民，全家三口住着破旧的瓦房，经营着4亩多土地，全家年纯收入不过两三千元。

　　再看眼下——住房，一套116平方米的新房;出行，一辆崭新的哈飞轿车;收入，自己带队做装修，妻子在华阳酒店上班，女儿在浙江工作，三人月入上万;环境，小区田园诗驿内，医院、学校、公园、运动场一应俱全……

　　瓦窑村村支书唐朝华告诉记者，2011年，全村人均收入达到10528元，是2007年的两倍，80%的村民实现了集中居住。

　　不止是瓦窑村。2011年，成都市农民人均纯收入9895元，比2007年增长75%。农民富了，其中很多农民从土地上离开，成了市民，但是留给农业和农村的，并非一张凋敝的面孔。

　　2008年1月，成都市启动以“还权赋能”为核心的农村产权制度改革，指向统筹城乡改革的核心——农村财产权。截至2011年，全市累计发放各类产权证和股权证820多万本，确权颁证工作全面完成。

　　赋予农村产权应有的权能，为生产要素在城乡之间自由流动创造了先决条件。在此基础上，土地规模化程度不断提高，截至2011年底，成都市耕地流转面积累计达到267万亩，占耕地总面积的41.9%，全市标准化规模化农产品生产基地发展到243个，已通车的高速公路主要集中在成都平原，多为省内自用路。铁路也大体是这个格局。那时，四川在整个全国路网格局中处于西部的“终端”。

　　2011年调整后的规划图，已经变成了一张密集的“蜘蛛网”。进出川的高速公路通道达33条，特别是西向、西北向打破了“留白”。成都规划了16条引入线和3条环线，21个地级市形成了“十”型射线，相互之间的联系更加直接。这张高速公路“蜘蛛网”，覆盖了全省98%的人口和98%的地区经济总量。

　　从“西部终端”到“西部中枢”的跨越背后，是由“盆地意识”向“开放意识”的跨越。

　　截至目前，全省综合交通网总里程约30.5万公里，形成包括7条铁路、9条高速公路和1条水运航道的17条进出川大通道;

　　2011年，全省公路水运交通建设投资突破1000亿元，跃居全国各省(区、市)第一;

　　全省公路通车里程跃居全国第一，建成和在建高速公路总里程达到6537公里，在全国排位跃升至第二;

　　集装箱吞吐能力由2007年的5万标箱大幅提升到100万标箱，建成和在建规模达233万标箱;

　　2011年，成都双流国际机场旅客吞吐量和货邮吞吐量实现历史性跨越，位居全国第四。

　　四川的交通发生了历史性突破，西部综合交通枢纽的主体骨架正在形成，困扰四川人民千年的“蜀道难”正在变成“蜀道通”。

　　“四川是西部的四川、中国的四川、面向世界的四川!”西部综合交通枢纽建成后，将北向连接我国大西北，沟通中亚和欧洲;南向连通“珠三角”、北部湾出海口，连接东南亚和东盟地区;西向形成入藏主通道，将来从拉萨再向南、向西延伸至南亚次大陆，通往印度洋出海口;东向进一步畅通到中部和“长三角”的大通道。

　　“西部经济发展高地”的定位，使四川在战略布局上科学取势，推动重塑四川“经济版图”。

　　兴水利：再造一个都江堰

　　5月29日，在通江县二郎庙水库的施工现场，记者看到了一幅热火朝天的劳动场面：水库施工现场，大坝填筑料车来往穿梭;远处的山间，为修水渠开挖的平台已经清晰可见。“渠系配套与枢纽工程同步实施，这是不多见的。通江人民已经等不及了!”二郎庙水库建设管理局负责人苟旭说。

　　2008年底开建的二郎庙水库工程，是水利部、四川省联手实施的“千日奋战”重大项目，总库容1268万立方米，设计灌溉面积10.05万亩，主要解决农田灌溉、防洪抗旱、供水等问题。

　　通江县水务局局长杨永超告诉记者，“饮水难”是通江县城人民反映的突出问题，只能靠兴建水源工程来解决。近年来，中央和省里对水利事业空前重视，从2006年到2011年，中央、省级财政到位的资金就有11亿元，二郎庙水库工程等一批中型、大型水利工程才得以快速实施。

　　与四川“千河之省”的美誉极不相称，四川的水利欠账一度非常突出。骨干工程不足，大中型水库少，渠系配套建设滞后，有效灌溉面积占耕地面积不到一半，一半以上的市州年年“喊渴”。

　　为了有效改变这一状态，四川省委、省政府提出，要围绕“再造一个都江堰灌区”的核心目标，在全省建成一批实现全域灌溉的市、县和乡镇，抓紧建设一批既解决当前急需又关系长远发展的水利项目，力争通过5至10年的努力，推动四川水利在工程建设上、水利抗灾减灾上、水资源利用方式上、水利建设体制机制上实现根本性突破。

　　四川的水利建设已经迎来历史性的重大机遇期。2011年7月中央首次召开水利工作会议，把水利工作摆在前所未有的地位和高度，水利部两次与四川省签署《加快四川水利发展与改革合作备忘录》。

　　为保障大规模水利建设资金需求，四川省研究出台了一系列投入政策，并明确规定，按不少于土地出让收益10%的比例计提农田水利建设资金，其中省级统筹30%;有重点防洪任务和水资源短缺的城市，要从城市建设维护税中划出20%的资金用于城市防洪排涝和水源工程建设。

　　2012年，全省水利投资累计达到982亿元(含灾后重建216亿元)，相当于1949年至2007年投资的2倍。

　　大投入必然推动大发展。亭子口、武引灌区二期等灌溉面积300万亩以上的重大水利工程已经开工，数十个大中型水利工程正在兴建。到今年年底，四川将建设大中型水利工程59处，新增和恢复蓄引提水能力49亿立方米，新增有效灌溉面积395万亩，解决2080万人农村饮水安全问题。

　　在广安市广安区大龙乡，映入记者眼帘的是一幅现代田园美景：一座座蓄水池、堰塘波光潋滟，清水通过一条条渠道哗啦啦地流进田间。村民们正挥锄铲土修渠道、整理农田。广安区水务局水利股股长蒋秋告诉记者，“小农水”正是着眼于解决农田水利这“最后一公里”问题。

　　“我们这儿以前要到下面的渠江里提水，可麻烦了。小农水(小型农田水利)修了好多塘塘、渠道，水直接流到了田里。”大龙乡锅巴村的村民邓学仁高兴地说，“现在产量比以前高多了，蔬菜收入近2万元。”

　　2000多年前修建的都江堰，至今仍灌溉着成都平原的万顷良田，是四川人民的骄傲。待到2015年“再造一个都江堰灌区”的宏图变为现实，四川将新增有效灌溉面积1000万亩，建成10个全域灌溉试点市、县，水利防御抗洪和干旱灾害的能力进一步提升，并将全面解决全省农村饮水安全问题。

　　“科技”蓄势：创新引领未来

　　现阶段，四川经济发展主要还是靠投资拉动，其投资规模已跻身全国投资大省行列，推动了重大生产能力的形成和布局取得突破，为长远发展奠定了基础。

　　然而，投资的拉动作用正在减弱，未来四川快速发展的后劲在哪?四川省委提出，“科技创新是首要动力，要在四川省跨越发展中充分发挥支撑引领作用。”

　　四川的科技和人才资源十分丰富，2010年被列入西部第一个国家技术创新工程试点省。但是，长期以来科技成果多、转化少。科技成果不能和产业发展对接，就发挥不了引领未来的作用。为了解决这一问题，四川省把“科技成果转化”作为全省科技工作的“一号工程”。

　　11年前濒临破产的利尔化学公司，在中国工程物理研究院强大科研实力的支持下，成功研发出氯代吡啶类除草剂系列产品，一跃成为我国杂环类农药领域的“龙头老大”。这个传奇故事就发生在绵阳科技城。

　　科技实力雄厚、科技人才众多是绵阳科技城的特点。如何将这些资源盘活，将资源变成资本?绵阳采取以“企业主体，技术转移创新创业服务、创业投资、孵化器经营一体化”为特色的新型军转民技术转移模式，建成了国内第一个军民两用技术输出和成果转化基地，搭建起创新型技术转移产业化发展平台。

　　“十二五”时期，四川省计划启动15个成果转化专项、实施1500项成果转化项目，带动实现1.2万亿元以上产值。目前，已启动300多个项目。通过成果转化，带动高新技术产业连续保持30%以上的增速，将成为四川省工业发展的新引擎。

　　走进位于成都双流物联网产业园的千嘉科技有限公司，一个个特殊的气表、水表、电表和阀门映入眼帘。总工程师徐水明向记者讲解了直读式远程燃气表，“通过远程读表，一个小区上千户用户的抄表工作可以片刻完成。”依托成都千嘉科技有限公司，园区还成立了成都千嘉物联网技术研究院，着力培育物联网城市水电气传感网系统集成和行业方案解决企业。

　　目前，双流已经成为我国无锡之外的第二大物联网产业基地。从2010年起，县财政每年投入2亿元扶持产业发展。根据双流县制定的全国首个县级行政区域物联网产业发展规划《双流县物联网产业“十二五”发展规划》，到2015年，双流县物联网产业规模将达到500亿元，培育物联网企业200家。

　　“目前国家科技重大专项，主要集中在新能源、信息网络、生物医药、先进制造4大战略性新兴产业的关键科技领域，具有很明确的产业化前景。四川必须抓住这一难得机遇，把加速科技成果转化和产业化、培育战略性新兴产品和产业作为科技创新的中心任务，使科技创新成为转变经济发展方式的‘驱动器’。”四川省科技厅厅长彭宇行说。