资料图片：朱建平。 （南方周末资料图）

　　74个城市，496个监测站点，2012年底全国将迈出PM2.5监测和发布的第一步。而更严苛的考验正在等待环保部门：如何让公众看得懂数据、如何避免数据弄虚作假、如何像天气预报一样预测、如何制订防控和应对方案？

　　“在过去的一年，除了我们又老了一些，北京的天空似乎没有任何改变。”

　　摄影师王一坤在同一个地点拍摄了一年364张的照片，2012年11月22日，他终止了拍摄计划，觉得继续下去意义已不大。

　　这一年，PM2.5纳入了空气质量新标准，然而风波不止。公众曾质疑监测点位布局不合理，坊间也质疑环保部门刻意选择监测结果偏低的仪器，而2011年的民间自测行动也延宕至今。

　　背负巨大的压力，2012年是环境监测人员“加班加点”的一年。12月底，国家将兑现PM2.5监测“三步走”计划的第一步承诺。按计划，京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市、计划单列市和省会城市共74个城市、496个监测站点要开展监测并发布数据。

　　截至12月18日凌晨，南方周末记者查阅74个城市的环保部门网站，尚有11个城市没有发布。其中昆明、南宁、银川市的环保部门接受南方周末记者采访称，将于年底完成任务。“工作正紧锣密鼓地干着，每天要加班至一两点。”河北省环保厅监测处处长赵兰魁说，设有53个点位的河北省目前还不能完全发布。

　　“必须全部发布。”环保部监测司副司长朱建平对南方周末记者说，“最后一周，我们会成立工作组，哪个城市有问题，就赶过去。”

　　“这既是贯彻新标准的业务任务，也是政治任务。”朱建平说。2012年，为铺设74个城市的监测系统，国家拨款5亿多元，全国共耗资约10亿元。

　　而在“第一步”之后，环保部门也将接受更严苛的拷问。如何让公众看得懂数据，如何避免数据弄虚作假，如何制订防控和应对方案，这都是监测之后亟待解决的问题。

　　环保部已在直面问题。11月初，环保部副部长吴晓青表示，绝不允许对监测数据进行修改，或掐头去尾、弄虚作假。同时，发布的数据要让公众能看懂。

　　2012年12月14日，针对PM2.5监测之后的焦点问题，环保部监测司副司长朱建平接受了南方周末记者采访。

确保数据真实，是保护干部

南方周末：公众一直担心空气质量数据的真实性，以前是否真的存在数据弄虚作假的情况？

朱建平：以前调整数据都是城市一级，少数城市政府领导政绩观不正确，认为我为官一任，也投了钱，不能说空气质量变差。始作俑者往往不是技术人员，我们不想技术人员受到压力而承担本不应该承担的责任。我们这样做（指对数据的严格规定）是从技术上减少了他们调整的机会，也是保护了我们的干部。

　　我们正在开展环境工作质量大检查，全面检查空气质量和水质自动监测数据的真实性。要求今年各省自己查，发现问题及时改正过来。明年环保部组织查，再有问题就要处理了。执行新标准，尽管是第一期，我们也要保证质量，否则会起到相反的作用。

南方周末：类似的检查以前也有，现在执行新标准，有更针对性的措施吗？

朱建平：原来传到中国环境监测总站的数据是每天至少18个小时值，平均下来算日均值。有少部分城市根据目的来挑，想说明这里污染重，争取投资项目，就挑高值。其他目的，就挑低值。

　　新标准要求至少20个小时值，因为仪器故障、校准过程、停电，都可能会损失小时值。如果24小时的值都有效就都要使用。另外，实时发布的不一定是百分百准确的数据，电压异常、仪器故障会出现异常值。总站也会制定严格的数据修约规定。市监测站报到省里和国家的数据，先不允许你修约。评价时少量数据会技术处理，但必须有充分理由：机器故障得有维修说明，电压异常得有电力部门证明。

　　总站专家工作组正在各地做联网工作，这个系统不只是数据传输，也是在线质控平台，地方每次对仪器状态、参数调整，我们都能记录下来。明年还要加大飞行检查。如果怀疑某些城市的数据，我们会不通知你，开流动监测车过去监测。

　　通过这几种措施保证数据的真实性，让老百姓对数据建立信心：我们数据比国外使领馆点多，代表性强，数据质量保证符合国际惯例，权威性更好。

南方周末：除此之外，听说江苏和河北省还在各市独立设点，作为数据对比的标杆。

朱建平：江苏在每个城市布置2个点，不归县市一级运行，也不纳入整体评价，只是省里作为质量控制。你城市监测点的值和这个点相比，在一定范围内，我认为就是可信的。如果超过，我就让你说明原因。包括考核，我以我这两个点来给你计。

　　河北也在部署，山东则全部由省里委托第三方公司来监测数据。总的来说，都在加大数据质量保障和质量控制的力度。

统一仪器和评价规范

南方周末：曾有人质疑不同厂家和型号的仪器的数据差异，如何避免仪器本身的影响？

朱建平：因为原理问题，有的PM2.5监测仪器数据会有偏差。校准仪器，需要四个季度的数据，比如臭氧在夏天浓度高，而颗粒物（PM10、PM2.5等）冬季浓度高，温度湿度也会造成影响。但是因为时间比较急，总站从2011年底到2012年初做了一个季度的仪器选型比对实验，给第一批城市推荐了六个型号。比对实验现在还在做。通过一年的结果，明年将推出新的意见指导第二批、第三批城市的仪器选型。

南方周末：但是第一批推荐的仪器已经安装完毕，如果出现数据偏差怎么办？

朱建平：第一个季度做完比对实验，结果比较准，我们估计不会出现问题。如果确实出现了，二、三批我们就不用这个仪器，第一批安装的仪器要在规定时间内淘汰掉，要痛下决心，一定要保证质量，让各个城市数据可比。不过也不是绝对可比，因为不同仪器之间有固有误差，在误差允许范围内都是合格的。

南方周末：配套新标准的一系列规范在11月份才征求意见，没有规范，地方执行时是否会无章可循？

朱建平：仪器安装、调试和数据传输规范都有了，就差评价规范。环保部科技司正在积极推进，应该很快出来。评价只是方法学，只要浓度准了，怎么评价都行。评价有很多模式，我对哪方面更关注，就选用哪个。我们统一发布后，年终考核都按照一个模式评就可以了，学术研究则可以利用多种模式。

鼓励制作“空气宝宝”

南方周末：以前公众说看不懂，现在各地分布的数据，有的是列表，有的是地图，全国将以什么形式发布？会不会改善？

朱建平：总站的平台也有发布信息的功能。但以数据为主，老百姓可能看不大懂，不是那么直观。地方有好的平台，可以继续采用。比如上海的“空气宝宝”很形象，我们鼓励城市做，但不鼓励花太多钱。

南方周末：公众一直觉得信息难公开，目前的发布平台上只是实时数据，今后可以下载全部历史数据吗？

朱建平：发布平台上保存了前24小时数据，暂时没有全部的历史数据。不过按照信息公开的办法，公民可以不以盈利为目的申请公开，比如公益诉讼打官司。

　　将来我们的监测信息，包括地表水的、空气的、噪声的、海洋的，都要全部公开，饮用水源地的数据会以适当的形式公开。因为水源不达标，通过处理，饮用水也会达标。我们宣布饮用水源不合格，可能会引起误解。所以我们正在研究如何适当发布，既让公众了解，又不会恐慌。

应急方案一实施，就要较真

南方周末：公众希望像天气预报一样，根据污染预报来安排生活起居，什么时候可以实现？

朱建平：客观来说，日报、实时报并不能很好地指导市民活动，最有效的是预报，提前告诉市民。但是预报的基础和前提是日报积累的监测数据。以前老三项时也有预报，加入PM2.5和臭氧后，预报更复杂。老的数值模型、统计模型，是不是合适，谁也说不好。主观来说，用老模型可能会有问题，但是老模型不行，我也没有依据。

　　有的城市正在做预测预报工作的试点工作。六项污染物的分布规律和气象、源排放什么关系，会找到合适的预测预报模型。

南方周末：北京市刚刚推出了空气重污染日应急方案，执行方案还需要做哪些工作？

朱建平：包括北京在内的许多城市都在研究具体的、可操作的应急方案，根据现在的浓度、排放源、气象条件，预测未来可能的趋势，建议体弱的、呼吸道疾病的、心脑血管疾病的市民要尽量减少户外活动。如果预测比较准了，可以有真正的应急方案，包括压缩工业生产负荷、减少交通量。预案需要很细致，那个时候就要较真了。

　　但是要停止户外活动，这不是环保部门的工作，需要体育、交通、教育部门的配合。必须落实责任。有时候还需要区域方案，比如京津冀地区，奥运会已经有经验。这种特殊机制需要变成强有力的制度。