据中国之声《新闻和报纸摘要》报道，2013年中央一号文件，《中共中央、国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》昨天发布，一号文件连续第十年聚焦“三农”。13-2-1 新闻和报纸摘要全文>>>

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　　在安徽省郎溪县飞鲤镇塘埂村口，“家庭农场”经营户王文桃刚从他的大棚基地出来，又到塘边喂鹅。他的“家庭农场”主营秧苗培育，兼营养殖。方圆500亩的地通过租赁、承包，实现规模经营。

　　王文桃：收入还可以，靠近40万差不多。

　　在安徽郎溪、吉林延边等地，“家庭农场”已有经验可总结。以延边为例，2011年，199家家庭农场中有98%实现了盈利；2012年全州451家家庭农场中，有99%实现盈利。而在2013年中央一号文件中，“家庭农场”也实现首次亮相。中国社科院农村发展研究所宏观经济室副主任李国祥用“因时而动”概括这一变化。

　　李国祥：我们国家有一些种养大户，随着规模扩大，他的管理水平会超越农户的管理水平，有一个比较完整的核算体系，生产完全按照市场导向。这样一些变化，再用过去的“种粮大户”来概括，很可能就不太适合。

　　除了家庭农场，对专业大户、农民合作社的政策扶持也在一号文件中再度明确。农业部经管司巡视员关锐捷强调，“大农户”是我国农业发展大势所趋。

　　关锐捷：大量有知识的青壮年农村劳动力到城市去打工，在农村，劳动力数字在下降，就带来谁来种地、以什么方式种地的新问题。现在这种分散小规模的经营方式不适合与现代农业要素相对接，比如我们要搞机械化、要搞水利化、要搞统防统治、要搞土地整治，小规模的经营方式很难实现这样的目标。无论从解决劳动力素质的问题、还是进一步加快整个现代农业发展的需求来看，我们一定要推进各种形式的规模经营。

　　中央一号文件用14字概括2013年农业农村的工作目标：“保供增收惠民生、改革创新添活力”。“改革创新”四字，文件中着墨颇重。以工商企业租赁农户承包耕地来说，其中利弊，农业部经管司司长孙中华并不讳言。

　　孙中华：利在什么地方？农业现代化缺资金、缺技术、缺人才，工商企业的进入绝对带来了资金带来了技术带来了人才。但是挤占了农民的利，挤占了农民的就业空间，然后带来了非粮化、非农化。

　　正是因为有利有弊，关锐捷表示，对于中央一号文件提出“探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度”，农业部门绝不会一刀切。

　　关锐捷：要全面去评价企业，第一它有没有这样的经营能力，比如规划的能力、资金的能力、管理的能力、科技的能力，如果你有能力，我们可以准入；同时我们要监管，监管的主要目的，你是不是符合国家土地政策，是不是导致了非粮化、非农化的倾向，是不是保证了农民应有的利益不受损害。

　　有新规，也有痼疾。一号文件提出“全面开展农村土地确权登记颁证工作”，直指农户承包地块面积不准、四至不清等问题。

　　关锐捷：关键的是土地承包的面积跟我们登记证上的面积差距比较大，大概能差30%左右。

　　李国祥解释，这一问题源于我国农村的耕地分配方式。

　　李国祥：家庭联产承包责任制推行的时候，考虑到分配的公平性，把土地确实是按照不同的位置、不同的质量、不同的类型，打碎了分给每家每户。

　　土地小、碎，直接导致无法准确统计面积；李国祥分析，确权登记的完成，也将为我国农村政策的下一步走向埋下伏笔。

　　李国祥：如果确权登记完成以后，给我们将来的土地流转以及我们农户土地承包经营权的保护，以及我们新型主体的培育创造条件。