聊城市上半年人民调解分析图表李俊英制图

　　2014年上半年，随着聊城市社会矛盾纠纷排查预警网格化管理工作的深入推进，全市人民调解组织网络覆盖面的扩大，人民调解员队伍的素质的不断增强，调解纠纷的质量不断提升，人民调解化解矛盾纠纷“第一道防线”作用进一步凸显。

　　近日，记者从市司法局基层科了解到，2014年上半年，全市人民调解组织共调解案件21283件，调解成功21074件，调解成功率99%。通过对数据的观察，不难发现邻里纠纷、婚姻家庭纠纷、仍是纠纷案件的主要类型；同时在调解中出现了行业性、专业性人民调解委员会调解案件量大幅增加的情况。

　　邻里纠纷、婚姻家庭纠纷为主

　　据司法局资料显示，2014年上半年，全市各类人民调解组织共调解纠纷21283件，比去年同期减少3564件，同比下降10.2%。其中村(居)调委会调解纠纷16457件，占总数的77.3%，同比减少2289件；乡镇(街道)调委会调解纠纷4548件，占总数的21.4%，同比减少1158件；企事业单位调委会调解纠纷163件，占总数的0.8%，同比减少112件；社会团体和其他组织调委会调解案件115件，占总数的0.5%，同比减少5件。

　　司法局基层科工作人员分析案件调解的主要方式仍是主动调解，主动申请调解的案件总计12701件，占总数的59.7%，同比增加268件；依当事人申请调解的案件8408件，占总数的39.5%，同比减少3718件；接受委托移送调解案件174件，占总数的0.8%，同比减少114件。

　　“从案件类型所占比例的数据情况看，上半年，邻里纠纷、婚姻家庭纠纷、仍是纠纷案件的主要类型，数量达到12915件，占调解纠纷总数的60.7%。”司法局基层科科长张朝勋分析，“但同时医疗纠纷、物业纠纷、环境污染纠纷、道路交通事故纠纷呈上升趋势。”同比增加47件的医疗纠纷为89件，增幅为111.9%，是所有纠纷中增长速度最快的。物业纠纷为107件，同比增加29件，增幅为37.2%。环境污染纠纷116件，同比增加26件，增幅为28.9%。道路交通事故纠纷为476件，同比增加67件，增幅为16.4%。

　　数据统计显示，合同纠纷、生成经营纠纷、损害赔偿纠纷、劳动争议纠纷分别为924件、850件、658件、394件，分别占调解纠纷总数的4.3%、4%、3.1%、1.9%。房屋宅基地纠纷、征地拆迁纠纷、山林土地纠纷分别为2568件、902件、248件，分别占调解纠纷总数的12.1%、0.4%、0.1%。其中，征地拆迁纠纷同比增加206件，增幅为29.6%。

　　履行率高，

　　书面调解协议达成居多

　　从案件排查预防情况来看，今年1—6月份，聊城市各类人民调解组织积极开展矛盾纠纷排查调处工作，共排查纠纷7015件，预防纠纷6852件；防止民间纠纷引起自杀29件，涉及134人；防止民间纠纷转化为刑事案件163件，涉及351人；防止群体性上访129件，涉及1025人；防止群体性械斗18件，涉及130人。

　　从案件协议情况分析来看。调解案件达成协议21051件，占案件总数的98.9%，同比减少3419件:其中，达成口头协议的案件数为15666件，同比减少4715件，占达成协议案件总数的74.4%；达成书面调解协议5385件，同比增加1296件，占达成协议案件总数的25.6%。达成书面协议数占达成调解协议案件总数的比例增加8.9%。这说明达成书面协议越来越受到纠纷当事人的重视，协议履行情况显示当事人的法律意识在增强。

　　在人民调解案件总数同比下降的同时，案件纠纷也逐渐呈现出新的特点。

　　行业性、专业性人民调解委员会调解案件量大幅增加。上半年，行业性、专业性调委会调解纠纷1246件，同比增加230件。特别是医疗纠纷，同比增幅最大。张朝勋分析，人民调解组织得以向行业或专业领域延伸，这表明人民调解充分发挥了在矛盾纠纷调解工作体系中的基础作用。

　　今年上半年，当事人申请司法确认的为39件，占达成调解协议案件总数的0.2%。达成调解协议后得到履行的为20792件，履行率为98.7%，比2013年上半年增加1.8%。履行率提高说明人民调解员队伍的素质提高，调解的业务水平也提升了。

　　基层成化解纠纷的中坚力量

　　“上半年，村(居)调委会、乡镇(街道)调委会调解纠纷合计占纠纷总数的98.7%，这表明，随着我市社会矛盾纠纷排查预警网格化管理工作的深入推进，广大的人民调解员能够早发现纠纷线索，积极主动介入，把大量的矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，有效地维护了社会稳定。”张朝勋告诉记者。

　　现实中，村(居)调委会、乡镇(街道)调委会的确已成为调解矛盾纠纷的主要力量。

　　东阿县鱼山司法所的工作人员孙晓云表示，“无论是调解、法制宣传还是信访和综合治理，身在基层的我们都要揽在身上。”农村基层矛盾繁琐复杂，一旦解决不好，就可能引发矛盾激化。对此，孙晓云深有体会，去年6月26日晚，鱼山镇刘塘坊村民刘某与电工刘某某因修电问题发生争执扭打，刘某母亲高某前去劝架时被拨倒在地，后经抢救无效死亡。两家积怨以致事态变得有扩大趋势。针对这一情况，以防发生群体性事件，孙晓云经过一周的努力，双方终于“案结，事了，人和”达成协议。

　　“正是有孙晓云这一批活跃在基层的司法工作人员的努力，我们的人民调解化解矛盾纠纷才会如此得力。”张朝勋认为。但同时存在的问题也亟待解决，比如各级党委政府对人民调解工作重视程度还不够，导致社会认知度不高；村(居)人民调解组织机构不够稳定；人民调解员整体素质还有待提高；基层调解委员会工作经费及人民调解员工作补贴等有待进一步落实。

　　其实在去年5月，聊城市就利用司法行政信息化网络平台，推行矛盾纠纷排查调处网格化管理，将人民调解工作网络延伸至村(居)、社区、企业、学校。这一做法受到了山东省副省长邓向阳的首肯，并要求在全省推广。尽管走在了前列，聊城司法局认为还是有许多工作要落实。市司法局副局长周明法说，我们仍要与相关部门联合落实人民调解工作经费加强村(居)调解组织建设，夯实基层基础，夯实村级人民调解队伍建设，打牢化解矛盾的基础。