城镇化率不能代表“人的城镇化”

城镇化建设是我国当前重要发展目标之一，而且直接关系广大农民的切身利益。目前，在城镇化的过程中，土地城镇化远远快于人口的城镇化。

重庆市副市长、民盟重庆市委主委吴刚委员谈到，中国社科院2012年发布的《城市蓝皮书》显示，2011年底我国城镇人口达到6.91亿，城镇化率51.27%，但户籍城镇化率只有39.47%，这说明有1.5亿多农民只是被“城镇化”，并没有享受到与城镇居民相等的基本公共服务，这样的常住人口城镇化只有数量而没有质量，更没有达到城镇化以人为本的目的。“不尊重城镇化规律，其结果是相当一部分城乡居民感到不幸福。建议在推进新型城镇化时要更加注重以人为本的宜居发展。”

辽宁省兴城市四家村党委书记张文成代表认为，城镇化率只是一个城市和农业人口分布情况数据，而不是真正的“人的城镇化”。有些农民在城镇化过程中失去赖以生存的土地，政治文化教育、社会保障等各种权利，不能随着人同步进入城镇。有些地方急于把农民变成城镇户口，这些人对一夜之间突然转变不知所措，很不习惯，使进城后的个别农民生活一度出现困难。

城镇化要把眼光从物转移到人

中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文委员认为，城镇化要把眼光从物转移到人，尤其是农民。如果只是关注高楼大厦的增长，那这种城镇化只能对少数人有利。

陈锡文说，按照十八大的要求，走新型的城镇化道路，就是要着重于提高城镇化质量，非常重要的一点，就是要以人为本。城镇化就是更多的农民转为市民的过程，不能片面地去追求城镇化的速度，不能片面地去追求城镇化的比率，今年1个百分点，明年1个百分点，听起来很好听，但是只是解决了一半问题，另一半问题不给解决，实际上是在不断地积累矛盾。所以，要端正发展、推进城镇化的目的，那就是让更多的进城农民工过更好的生活，如果这些问题再不抓紧研究，如果这些问题没有解决好，将来只会越来越难以解决。

农业部副部长牛盾委员说：“城镇化就是要真正发挥城镇的功能，比如消费的中心、娱乐的中心，现在的关键是建设成生产力、经济、就业、教育、医疗的中心，这是我们的目标，所有这些的目标是为了什么？是为了人的城镇化，是为了给人更好的生活。要想提高农民的生活质量、要实现农村的现代化，就必须把相当一部分农民群众变成市民，让他们进入城市，享受城镇的综合功能。”

让农民工真正共享城市建设成果

深圳全顺人力资源开发公司董事长张全收代表对记者说，农民工异乡打工难，最难的就是不能平等享受市民待遇，二元的户籍、社保、教育、医疗等体制障碍让他们难以融入城市。目前越来越多的农民工选择回乡创业，家门口就业，但要想在当地县城落户，还是难以享受同户籍挂钩的种种公共服务。政府应加紧解决这一制度问题，引导返乡农民工落户县城，从而带动当地城镇化的发展。“我的老家在河南上蔡县，每年县里有30多万农民外出就业，如果这些农民工最终能有一半回乡落户县城，那么上蔡的城镇化水平就会大幅度提升。可现实是，从二元到一体，需要改革的勇气，需要真金白银投入，需要科学的规划，对政府来说是一大考验。”

信阳文新茶叶董事长刘文新代表认为，城镇化是扩大内需的最大潜力所在，但过去的城镇化过程，往往是单纯以土地为抓手，主要靠投资和工业拉动。表面上看，路修得很好，楼建得很漂亮，但是外来人口，尤其是农民工并没有真正共享城市建设成果。城镇化的核心和本质应该是人的城镇化。我认为让外乡人能够在城市扎根，享受市民待遇，一方面要构建科学合理的城市格局，让城市能够容纳、接纳自由迁徙过来的外地人口；另一方面要破除城乡之间的二元结构，实现就业、医疗、教育、养老等公共服务的均等化。

牛盾认为，在城镇化过程中，要防止仅进行土地城镇化，而不进行人口城镇化。人口城镇化的过程，是要真正建立社会服务公民的福利保障体系，这需要从国家层面来做，这样目前看受益最大的是农民群众，但从长远看，农民群众的受益对全社会的发展都是有好处的。