“同样一亩地，中低产田与高产稳产田的粮食生产能力相差100公斤~200公斤。”谢德体分析说，目前，我国耕地中约30%是高产稳产田，剩下70%是中低产田，因此现有耕地资源在粮食增产上不仅有潜力，而且潜力很大。“如果‘十二五’期间建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田、‘十三五’期间再建成4亿亩，我国高标准基本农田的比例将达到50%。这是今后国内粮食安全的基本保证。”

值得注意的是，随着城乡统筹步伐的加快，农民对耕地的依赖程度日益降低，一些地方农村土地撂荒现象日渐突出。谢德体代表介绍说，有的农村耕地撂荒少则5%，多的达到20%以上，季节性撂荒比例更大。其中，比较效益低、生产条件差、青壮劳力少是农民不愿意种地的主要原因，“农转城”及农民投资重点转向子女教育，也在一定程度上使农民有地不能种。

“大量土地撂荒直接影响粮食安全生产和农业经济稳步健康发展，政府应该高度重视。”谢德体代表建议，解决撂荒问题，需要在耕地利用上实现“四个转变”：首先要变农田为“股田”，实现土地集约经营，提高规模效益，确保农户实现入股土地保底、公司红利、劳务收入等多重收入。其次要加大对农业的投入，加大乡村道路和农田水利基本建设力度，全面改造中低产田，大力建设高标准基本农田，变劣势为优势，增强农业基础。三是大力发展农业职业教育，吸引外出务工能人返乡创业，鼓励具有经营能力的种植大户和家庭农场流转耕地经营权，变落后为先进，壮大农业产业。四是大力推行“公司+专业合作社+农户”模式，变单干为集中，依靠龙头带动解决特色产业的精深加工问题，广泛开拓市场，使农副产品卖得出、价钱好。